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對企業用地調查初步采樣 測試項目的理解和方法建議

發布日期:2020-04-17 作者: 點擊:

初步采樣調查中,測試項目的確定一直以來都是布點采樣方案中爭議較大的問題,也是關系到地塊采樣調查工作完成質量的核心要素。一定程度上,測試項目一定是越多越全越好,然而過度求全勢必會增加工作難度,對于當前形勢下的企業用地初步采樣調查來說,可能會是雪上加霜。因此,這里還是想說一些對于測試項目把握上的理解和方法建議。





一、企業用地調查外的相關技術文件





(一)建設用地土壤污染風險管控標準(試行)

根據《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準(試行)》(GB36600-2018),其中的基本項目(45項)為初步調查階段建設用地土壤污染風險篩選的必測項目。根據標準的編制說明,基本項目的考慮主要有四個方面:一是我國已制定實施的環境質量(大氣、水)和排放標準(水污染物排放系列),從中選擇標準中在土壤殘留可能性大的污染物項目;二是從我國部分地區已開展的地塊數據中選擇檢出率較高的污染物;三是選擇毒性高(如多氯聯苯類、二噁英類、部分多環芳烴)和移動性強的污染物(甲基汞等);四是前期地方土壤標準普遍關注的污染物。總結下來,主要為重金屬、揮發性有機物、半揮發性有機物、多環芳烴、鄰苯二甲酸酯類、石油烴有機農藥類等。


基本項目設置的主要考慮是地塊使用歷史資料不齊全,污染物難以追溯清楚,因此將環境調查中檢出率相對更高的污染物列為基本項目,定位于兜底大概率的潛在高風險污染物。


(二)建設用地土壤污染狀況調查技術導則

根據《建設用地土壤污染狀況調查技術導則》(HJ25.1-2019),初步采樣調查的測試項目應根據保守原則確定,主要從三個方面進行考慮:一是第一階段調查(資料收集、現場踏勘、人員訪談等)確定的地塊內外潛在污染源和污染物(這里明確了包括地塊外的污染源);二是國家和地方相關標準中的基本項目要求;三是同時考慮污染物的遷移轉化。導則也提到,對于不能確定的項目,可選取潛在典型污染樣品進行篩選分析,以輔助采樣調查測試項目的判斷。這是一個很好的建議,但在企業用地調查的布點方案編制階段,只有重金屬類污染物由于現場快速檢測設備(XRF)的普及從而相對更容易實現(盡管精確度因設備而已),而其他類型的污染樣品較難分析,也難以作為強制要求。HJ25.1中的其他方法諸如質譜定性分析分析和生物毒性測試相對更適合在工作時間更加寬裕的地塊調查評估過程中使用。


需要說明的是,HJ25.1中地塊詳細采樣調查的樣品測試項目以已確定的地塊關注污染物為主。同樣的,HJ25.2-2019也認為詳細采樣監測項目應為初步調查確定的地塊特征污染物。因此,初步采樣調查的測試項目更應慎重和保守,因為如果這一步有遺漏,后面工作程序則很難彌補。


(三)建設用地土壤環境調查評估技術指南

根據《建設用地土壤環境調查評估技術指南》(環境保護部公告 2017第72號),測試項目原則上應當根據保守原則確定,且地塊內可能存在的污染物及其在環境中轉化或降解產物均應當考慮納入檢測范疇。從指南規定的調查評估程序上,如果初步調查未發現土壤中污染物含量超過有關建設用地土壤污染風險管控標準或篩選值的,無需開展后續詳細調查和風險評估。因此,初步調查漏檢污染項目也可能會造成對地塊污染的誤判。該指南發布于GB36600之前,其關于測試項目的建議也是從保守角度出發。


(四)建設用地土壤污染狀況調查與風險評估技術導則

根據《建設用地土壤污染狀況調查與風險評估技術導則》(DB11/T 656-2019),初步調查階段樣品檢測指標除應滿足GB36600(基本項目)的要求,還應包括污染識別階段確定的關注污染物。地塊污染識別主要包括:資料收集與文件審核、現場踏勘、人員訪談、地塊污染狀況分析與判斷。資料收集與文件審核環節關于污染物識別包括:一是生產過程中涉及的有毒有害物質種類、使用和貯存量;二是土壤、地下水及廢水等的污染物監測數據;三是地塊歷史上的作為工業用地的利用狀況和各類環境污染事故記錄;四是地塊周邊800 m范圍內涉及有毒有害物質存儲、使用、排放和處理處置等企業的信息。現場踏勘環節關于污染物識別包括:一是地塊污染痕跡(損壞和腐蝕痕跡、氣味);二是有毒有害物質的使用與存儲情況(有毒有害物質的種類、數量、涉及的容器和儲存條件);三是建、構筑物踏勘(包括腐蝕與污染痕跡、燃料的類型、建筑垃圾或其他固體廢物);四是周邊相鄰區域調查(包括周邊企業信息和已經發現的污染地塊)。


該導則的亮點在于一是明確了污染識別階段特征污染物識別應重點關注有毒有害物質;二是提到了“用量”是確定特征污染物的參考要素;三是提出了關注地塊周邊800米范圍內的企業涉有毒有害物質信息。應該說這三個方面都是創新性的嘗試和突破。



二、企業用地調查相關文件


(一)環辦土壤函〔2018〕924號

根據《關于進一步明確重點行業企業用地調查相關要求的通知》(環辦土壤函〔2018〕924號),土壤測試項目應包括GB36600中的基本項目,對于基礎信息調查階段確定的其他特征污染物,有測試方法的也需要測定。該文件的要求可以簡單歸納為:土壤的測試項目為基本項目和有測試方法的特征污染物,地下水測試項目為特征污染物。


(二)省級土壤污染狀況詳查實施方案編制指南

該指南推薦了重點行業企業所屬的17個行業大類中的37個行業中類所對應的推薦測試項目,測試項目按類別進行劃分,共分為12類,包括重金屬2類、無機物1類、半揮發性和揮發性有機物各2類等。該指南發布于GB36600之前,其出發點是為了便于企業用地采樣調查階段測試項目的便于選擇和相對統一。


(三)布點技術規定

根據《重點行業企業用地調查疑似污染地塊布點技術規定(試行)》,測試項目由專業人員根據基礎信息調查有關結果選擇確定,可參考《省級土壤污染狀況詳查實施方案編制指南》關于重點行業企業用地調查分析測試項目。


(四)布點采樣方案審核工作手冊

根據《重點行業企業用地調查疑似污染地塊布點采樣方案審核工作手冊(試行)》,測試項目設置應充分考慮基礎信息調查階段確定的特征污染物,若測試項目未完全包含,應給出充分的理由。



三、特征污染物


對于企業用地調查測試項目的確定,難點和關注焦點主要在于特征污染物向測試項目轉化時的取舍分析。那這里就不得不先說說“特征污染物”的由來了。


(一)技術規定對特征污染物的定義

根據《重點行業企業用地調查信息采集技術規定(試行)》,其附錄2(在產企業)和附錄3(關閉搬遷企業)中表2-2“污染源信息調查表”的“特征污染物名稱”選項處于壓軸位置,看起來整個表2-2都是為了這個選項做鋪墊的。根據填表說明,特征污染物指“該企業生產、排污過程中產生的可能造成土壤污染的重金屬、有機物等有毒有害物質。”同時也指出應根據“企業生產原輔料、產品、三廢情況”等信息填寫,根據該說法,“特征污染物名稱”就是表2-2的主要結論。填表說明還建議,特征污染物可結合《省級土壤污染狀況詳查實施方案編制指南》中的各行業污染物“輔助分析”。


根據全國詳查辦發布的“基礎信息調查表填報時現狀和歷史信息填寫要求”,“特征污染物名稱”不應只考慮當前企業,還應考慮地塊歷史上的其他企業或人為活動產生的特征污染物。


根據《重點行業企用地土壤污染狀況調查常見問題解答(總第1期)》第二部分第11題,分析特征污染物時,應考慮曾經的產品、原輔材料和生產工藝。根據該期答疑的第22題,特征污染物的確定應充分依靠專業判斷,切忌簡單照搬《省級土壤污染狀況詳查實施方案編制指南》中行業污染物,而是應在其基礎上,結合企業生產工藝、污染物排放、產品、原輔材料、中間產物、危險化學品、廢氣污染物、廢水污染物等進行具體分析,確定實際可造成土壤污染的重金屬、有機物等有毒有害物質。


(二)常見問題答疑對特征污染物填報尺度的說明

根據《重點行業企用地土壤污染狀況調查常見問題解答(總第3期)》第16題,特征污染物應包括調查表中的危險化學品、原輔材料中的有毒有害物質、廢氣和廢水中的特征污染物、土壤和地下水超標污染物,以及與地塊生產歷史相關的特征污染物。


根據第三期答疑的第9題,危險化學品的填寫應包括企業安全評價報告中的危險化學品、企業向安監部門報送的危險化學品、企業產品和原輔材料中的危險化學品,產量或使用量應能提供合理證據支撐。根據第二期答疑第8題,產品或原輔材料中的危化品,不論消耗量大小只要涉及均應填寫。這樣就會存在一個問題:一個企業不論對某種化學品的用量是1千克還是100噸,哪怕之間差了5個數量級,都會填進“危險化學品”選項中,在風險篩查的計算中是考慮了“用量/產量”的影響,但是在特征污染物填報時,卻是沒有任何區別。


根據第三期答疑的第10題,“廢氣污染物名稱”應包括企業排污許可證、環評報告書等資料中包含的重金屬、有機物等有毒有害物質。而環評和排污許可等資料中對廢氣成分的把握可能更多是針對大氣主要污染物排放控制的角度。以某地標的紡織染整大氣污染物排放標準為例,標準中規定的污染中包括苯和氯乙烯兩個10000分的污染物,以及二甲基甲酰胺、甲醛、苯乙烯等其他有分值污染物,即便是這些污染物確實在該行業的大多數廢氣中存在,但廢氣污染對地塊土壤和地下水的污染影響是很有限的。


根據第三期答疑的第11題,對于煤炭作為企業生產原輔材料及燃料的,特征污染物應考慮苯并(a)芘、砷等,僅作為生活熱源的可不考慮。此答疑之后,對于燃煤特征污染物的填寫,有的省份選擇僅填寫苯并(a)芘,有的填寫了苯并(a)芘和砷。這也是一個尺度偏嚴的問題:一是燃煤對于土壤和地下水的污染影響有限;二是燃煤產生的重金屬無機污染更多與煤的來源有關無法一概而論;三是燃煤產生的多環芳烴一定不只是苯并(a)芘一種,但是為了便于填報,便以苯并(a)芘作為代表。以上所涉及的燃煤相關污染物都在基本項目以內,同時基本項目內還包括了除苯并(a)芘外的其他7種毒性較強的多環芳烴類污染物。


第三期答疑中還對其他特征污染物填報的尺度進行了規定。例如第12題,生產中使用的少量機械潤滑油,不必把總石油烴列為特征污染物。例如第13題,企業使用日光燈管照明,不應僅因此理由把日光內含有的汞元素列為特征污染物。不過這樣的問題,似乎不是少數,答疑很難一一枚舉。


(三)與特征污染物填報有關的其他問題

基礎信息調查階段的特征污染物填報大多基于地塊范圍內的人為活動歷史填報,鮮有考慮地塊周邊其他潛在污染源,因此填報考慮的范圍是偏窄的。根據調查表的填寫說明及前述內容中均未提及考慮地塊周邊情況,這個原則也在第二期答疑的第31題中有體現,關于園區內企業的地下水監測數據可否使用工業園區地下水監測結果,回復如不能明確反映企業地塊污染情況則不可以填寫。相鄰企業間這種污染物的遷移能夠預見不在少數,因此,不考慮周邊污染源在基礎信息調查階段對于統一尺度是有積極意義的,但是在確定測試項目時應予以重視。從這個角度說,以園區和聚集區為單位編制的布點方案更能引起大家對于單個地塊周邊污染源的關注。


特征污染物的填寫來源主要是污染物詞典,詞典以危化品名錄為基礎建立,而并非面向測試項目。根據第二期答疑第40題的回復:特征污染物應先根據CAS號查找對應的化學名稱,優先使用詞庫中的化合物名稱,詞庫中沒有的可將污染物名稱上報全國詳查辦核實。因此,將特征污染物作為測試項目前需要注意一些問題,例如:氣態的污染物如氫氣在土壤可能就很難存在;化學品的俗稱如柴油就不能作為測試項目,等等。


(四)特征污染物的全面性評價

通過以上內容的回顧,總體上感覺基礎信息調查階段特征污染物的填報偏保守。盡管基礎信息調查階段一再強調沒有依據不能填報,以及不能根據有關行業推薦測試項目和排放標準進行填報,但是執行過程中,填寫依據如何認定為可靠是非常難把握的。此外,第四期答疑的第8題還提到,質控專家依據自身經驗或其他渠道掌握的信息對調查表進行質控審核時,沒有充分的理由不能判定填寫不準確。事實上,否定往往需要更多的理由,因此,這些統一尺度上的積極舉措事實上也可能造成了特征污染物的保守填報。


基礎信息調查很重要的一個目的是為了風險篩查,在地塊之間進行風險比較,統一尺度在個別問題上可能會有不妥但在當時一定非常必要。然而,地塊的初步采樣調查卻是一地一策,沒有必要也沒有辦法再去統一要求和尺度,每個地區甚至是每個承擔任務的聯合體,都應在保證一定底線的情況下量力而為,確保抓住關鍵的同時,完成既定任務。


四、測試項目的確定方法與建議


還是開篇那句話,對地塊污染的排查,測試項目一定是搭邊即測、越全越保險。如果客觀條件很充分,例如檢測方法齊全、實驗室數量豐富、評價標準體系完備、剩余時間充足、財力強大,那把可能的特征污染物全部作為測試項目最為穩妥,那此文也沒有多大的必要去寫了。以上所列舉的客觀條件現階段其實都不算具備,有些地區甚至是資源匱乏。這里想跟大家討論的還是考慮到那些可以有選擇但需要做出一些取舍的情況:


(一)堅持以GB36600中的基本項目為測試項目的基礎

GB36600中的基本項目是初步采樣調查測試項目可靠性的基本保障。根據GB36600編制說明,GB36600以保護人體健康為主要目標,規定了兩類用地方式下的土壤污染風險篩選值和管制值。基本項目的設置考慮到了當前我國污染地塊管理的基本國情,從平衡管理需求角度出發,以環境調查中檢出率和關注度較高且不顯著增加檢測成本的污染物作為基本項目。企業用地調查的工作目標是摸清底數、掌握風險,而GB36600適用于建設用地土壤污染風險篩查和風險管制,兩者均是為了推進污染地塊的管理,因此應結合使用。


基礎信息調查階段,很多地塊上的企業歷史資料不齊全。即使現行的生產工藝導致的土壤污染物類型比較明確,但歷史上是否曾經有其他類型的污染物難以追溯清楚。因此企業用地調查采樣階段測試項目的考慮和GB36600基本項目確定的出發點是一致的。


(二)測試項目為什么不能僅考慮GB36600基本項目

企業用地地塊類型多樣,涉及各種化學品和生產加工過程中產生的多種污染物,污染源類型復雜,污染物種類繁多,且因地塊而異。因此,基本項目乃至全部標準項目對于單個地塊的調查來說是不全面的。根據本文第一部分有關技術文件要求的介紹,應根據具體地塊在合理的前提下相對保守的確定測試項目。


根據GB36600編制說明,各國保護人體健康的土壤評價標準指標數量分別為:美國820個,日本25個,英國35個,德國15個,法國90個,意大利94個,加拿大90個,荷蘭120個,西班牙66個。而我國地大物博、產業類型眾多,相比較而言,指標數量的需求客觀上理應更多更全面。因此,我國標準項目仍有很大的完善空間。


企業用地調查是一項國情調查,摸清家底不應只是“標準項目”的家底。根據GB36600編制說明,我國標準項目的確定主要是在總結了北京、上海、浙江、重慶等地方實踐與管理的經驗基礎確定的,因此還遠遠不夠全面,更無法充分反映全國眾多行業類型的污染物特點。因此,非常有必要通過企業用地調查,進一步掌握我國各地企業用地土壤中污染物的基本類型、污染濃度,進而豐富、充實我國的標準項目數量,使之更加完善。


(三)充分考慮基礎信息調查階段確定的特征污染物

測試項目應根據地塊污染識別出的特征污染物進行確定,是地塊污染調查有關文件的基本要求。基礎信息調查表的特征污染物一直是基礎信息調查階段質控的重點信息,多期答疑也是反復補充說明、定尺度、明確要求。基礎信息調查確定的特征污染物是在充分分析地塊用地歷史等相關信息后綜合確定得出的,前期經過了多輪的質控,具有較強的針對性和全面性。因此,決不能脫離特征污染物確定測試項目。


(四)測試項目的取舍

以下對GB36600基本項目以外的其他測試項目取舍的幾種情形談一些簡單的建議,供大家參考:


1.通過分析特征污染物的主要成分,判斷有無必要作為測試指標。例如氨氣與氫氣,氫氣和氨氣在土壤中基本不會存在,氨氣可能會轉化為銨鹽或硝酸鹽,但二者均沒有毒性分值,亞硝酸鹽的毒性分值為10,但與氨氣在環境中的轉化沒有很強的因果關系(特定條件轉化或極少量轉化)。


2.通過分析特征污染物的主要成分,合理確定測試項目。例如柴油、汽油、石腦油,三者均沒有直接對應的測試方法,根據柴油的碳鏈數量,可以選擇測試石油烴(C10-C40)(85項內),也可以測試分段石油烴,但汽油和石腦油碳數更短,主要成分并不在石油烴(C10-C40)的范圍內。根據GB36600的編制說明,石油烴(C6-C9)中主要污染物毒性來源于苯、乙苯、二甲苯等苯系物,其單個物質的篩選值已經在基本項目中進行了規定,因此不再對其制定篩選值。從這個角度說,所測試的基本項目已經包括了石油烴(C6-C9)中的主要高毒性污染物。所以,如果沒有理解錯的話,汽油和石腦油這類的特征污染物,按照基本項目+石油烴(C10-C40)已經是屬于保守確定的測試項目了(該觀點需甄別)。


3.通過分析特征污染物主要有害離子成分,合理確定測試項目。例如氰化汞、氟化汞和鉻酸鉛等,三者均沒有直接對應的測試方法,氰化汞對應的測試項目實質上為氰化物和汞,同理氟化汞為氟化物和汞,而鉻酸鉛為六價鉻和鉛。在第四期答疑的第4題中,也表示對于詞典中無對應項目的,可以按照該物質的有害成分填寫相應毒性等價的無機鹽陰或陽離子。


4.通過識別對人體健康的慢性毒性風險,合理取舍測試項目。例如、硫酸、硝酸等,屬于一般意義上沒有“毒性”的污染物,因此不必作為測試項目。作為其他環境影響的考量,可以測試對應的土壤pH指標。需要說明的是,詞典中無毒性分值的物質可能存在兩種情況,一種是的確沒有“毒性”,還有相當一大部分是毒性未知的物質,對于此類不確定沒有“毒性”的物質,有方法且值得(用量可觀)測試的,還是應當按照924文的要求選擇典型樣品(基本項目以外的指標不要求地塊內的全部樣品均測試)進行測試。


5.通過實際用量大小,合理確定取舍測試項目。基于前述基礎信息調查階段特征污染物的填報特點,在確定測試項目時,可以重點對低使用量的危化品“特征污染物”(結合基礎信息調查表中的用量信息進行判斷)和僅在廢氣污染物中出現的特征污染物進行判斷是否取舍。


(五)測試項目的增加

以下對GB36600基本項目以外的其他測試項目增加的幾種情形談一些簡單的看法,供大家參考:


1.考慮周邊污染源,合理增加測試項目。對于地塊周邊存在其他污染源,尤其是地塊位于企業聚集區或工業園區內,應當對地塊周邊污染源引起重視。目前可以參考的尺度是導則DB11/T 656-2019中的800米范圍,但考慮周邊污染源不作為質控的硬性要求,也沒有必要統一尺度,量力而行,多測沒有壞處。


2.考慮同類污染物,合理增加測試項目。對于特征污染物中包含苯并芘的,注意識別其填寫依據是否為以苯并(a)芘為代表的多環芳烴類污染物。實際污染地塊,往往多環芳烴類的污染物都是一起出現,因此應建議增加測試方法內包含的其他多環芳烴類污染物為測試項目。


3.考慮測試方法內的污染物,合理增加測試項目。多種測試項目存在選擇一種檢測方法可獲得多個非“計劃”測試項目檢測結果,例如列入GB36600中其他項目的一些揮發性和半揮發性有機污染物,可以在檢測基本項目中一并檢出而不增加檢測成本。這種情況下,考慮到地塊污染的復雜性和污染物在環境中轉化的較難預判,建議在與檢測實驗室確認檢測方法和資質范圍后增加測試項目內的可獲得數據。


(六)組織實施要求

根據《重點行業企業用地調查疑似污染地塊布點采樣方案審核工作手冊(試行)》的要求,布點采樣方案的審核應包括熟悉相關行業生產工藝的環評專家或清潔生產審核專家或行業協會的專家。然而,就目前來看,不論是在基礎信息調查質控還是在布點采樣方案的審核階段,感覺在對熟悉行業生產專家的選擇上普遍重視程度還不夠。建議大家在專家庫的組成上,評審專家的角色定位上給予行業專家更多的重視。因為,漏檢特征物污染物及測試項目,真的可能會造成對地塊污染的誤判。


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